“数字孪生城市”概念最早于2017年提出，2021年我国“十四五”规划明确提出“探索建设数字孪生城市”，2023年《数字中国建设总体布局规划》再次提出“全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性”和“探索建设数字孪生城市”。数字孪生城市建设已驶入快车道，成为实现城市治理现代化、培育新兴产业集群、提升数据要素价值的重要抓手。
白皮书核心观点
1.数字孪生城市呈现良好发展态势。全球政策由战略框架向体系化实施推进，市场规模呈现稳步增长，学术研究持续活跃，数据重构与技术引擎开放融合发展趋势明显，标准化工作加速推进，产业“抱团”打造合作生态。各地区高度重视城市数字孪生基地建设。
2、数据、平台、应用、系统四大核心要素加速重构、创新发展。
数据资源方面，以城市对象建模为核心，建立“数字孪生”，全面反映城市对象的状态，并关联和附加与之相关的各类属性，同时对属性进行标注，为数据资产化、业务模拟与推演等奠定基础。
在能力平台方面，将对象建模、场景建模所形成的标签转化为能力组件，依托城市已有的功能平台，集成打造能力融合、生态开放的一体化数字孪生基础平台，将成为未来地方政府的建设选择。
在应用场景方面，基于“业务仿真建模”理论，用流程和规则解构复杂场景，并对流程和规则进行标签化，释放数字孪生与能力平台的价值，最终推动业务流程优化重构。
在制度保障方面，地方政府的认知发生转变，正在形成总体设计、生态建设、场景需求驱动的发展思路。
3、人工智能大模型、复杂系统研究、高水平数字孪生将为数字孪生城市发展带来新的未来。在人工智能大模型的支撑下，复杂系统运行规律的全面数字化，以及人文属性的增强，数字孪生城市的自主性、智能性、适应性将大大增强，逐步达到机器智能与人类智慧高度协调发展的状态。
白皮书目录
一、数字孪生城市建设取得新进展
1. 全局政策：数字孪生技术应用正从总体战略框架推进到系统实施
（二）市场进展：市场规模稳步增长，实施内容进一步深化和拓展。
3.科研突破：学术研究持续活跃，城市领域更加重视复杂系统研究
（四）技术热点：城市孪生推动数据重构，多引擎融合趋势明显
（五）标准制定：团体标准、行业标准加速推进，孪生对象和业务场景成为关键突破点
（六）行业动态：行业抱团共建合作生态，巨头开放技术生态
（七）实践认知：城镇一体化数字基础建设加速推进，数据资源成为协同重点
2. 城市数据资源：通过对象建模重构数据，为资产化、业务模拟奠定基础
1.按照对象的“数字孪生”重构城市数据资源
2.坚持需求导向、持续优化，构建数字孪生
3.数字孪生有效促进城市数据资产化和价值创造
3.城市能力平台：加快已建功能平台整合，重构基础平台能力服务模式
1. 全市已建功能平台加速“平台层一体化”发展
（二）数字孪生基础平台建设探索初步形成四种模式
3、新型数字孪生引擎重塑基础能力服务化供给模式
四、城市应用场景：以业务流程和规则建模为手段，实现模拟推演的深度应用
1.数字孪生技术应用已渗透并拓展至城市多个行业
2.数字孪生技术应用由可视化向可计算性、可用性、可控性不断深化
3. 系统分析与场景模型助力业务转型与流程重塑
五、城市体系保障：加快认知转型和机制创新，保障数字孪生城市落地
1、数字孪生城市有效促进治理与产业双升级，政府认知加速转变
2.建立适应复杂系统的协调机制，加强多方合作和协同推进
六、数字孪生城市建设及发展前景
1. AI大模型赋能数字孪生，让自主自适应城市成为可能
2.城市运行规律与机制加速建模，复杂系统数字孪生成为建设重点
3.数字孪生城市将增强人文和社会属性，实现更高水平的智能化
中国信息通信研究院产业与规划研究所总工程师、中国互联网数字孪生技术应用工作委员会秘书长高延丽对白皮书进行了深入解读。
PPT解读
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主要专家介绍
中国信息通信研究院产业与规划研究所数字孪生与城市数字化研究部副主任、高级工程师
张玉雄
主要负责智慧城市、数字孪生城市、城市大脑等研究、规划和总体设计，支撑新基建、数字中国、新型智慧城市、数字孪生城市等国家政策文件的制定，承担了雄安新区、上海、苏州等地30余个重大规划设计项目。
中国信息通信研究院产业与规划研究所工程师
孟楠
主要研究方向为数字孪生与智慧城市，在《信息通信技术与政策》等期刊发表多篇论文，深度参与多个部委信息化、数字中国、数字孪生城市等领域的政策支持及相关研究项目，承担多个省市智慧城市、数字孪生城市建设规划项目。
中国信通院（江苏）科技创新研究院有限公司副总经理、高级工程师
杨帆
主要研究方向为数字孪生与智慧城市，深度参与国家信息化发展、数字中国、数字乡村等多项国家重大政策规划的制定，承担多个省、市、园区信息化与智慧城市建设规划项目，以及多个部委数字孪生与智慧城市相关课题研究。
数据来源：中国信息通信研究院、中国互联网协会、中国通信标准化协会
